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抓试点,符合马克思主义认识论,体现了事物发展的一般规律,是一种重要的工作方法。这种方法在标准化领域得到广泛运用,而且成效显著。
近年来,市质监局深入贯彻落实《重庆市人民政府关于加快实施技术标准战略 打造内陆技术标准高地的若干意见》,大力推进现代农业、现代服务业、高新技术、循环经济、公共服务和社会管理标准化试点,建立健全试点行业(企业)标准体系,推动标准创新、打造行业品牌和示范精品,辐射带动区域经济、社会和产业发展,着实带来新变化。
6月26日,永川区社会综合治理标准化建设项目顺利通过国家标准化管理委员会验收,这在全国尚属首例。而在一天之后,我市另一个国家级标准化试点项目—西部物流园标准化建设也通过国家验收。
两个项目相继通过国家验收,表明我市社会公共管理与物流服务标准化水平和能力的提升,也意味着我市标准化工作有了更为宽广的领域,从此有了标杆,有章可循。
社会公共管理和现代服务业的标准化建设究竟给我市“科学发展,富民兴渝”发展总任务带来怎样的促进?
回答这一问题,还需要追根溯源。标准化始于工业,最初是为了规范工艺和流程,确保工业产品的质量,进而推动工业生产的大规模和可复制。随着现代化建设步伐的加快,从工业生产标准化中看到好处,我国开始在农业、服务业和公共服务中推行标准化。
2010年,我市开始在社会公共管理领域推行标准化,市质监局推荐永川区政法委向国家标准委申报了永川区社会管理综合治理标准化试点项目。3年来,永川区先后在流动人口管理、自然灾害应急联动预警、村(居)务公开、刑满释放解教人员安置帮教等方面制定和实施了47个标准,让公共服务更加规范,从而有效助推解决了社会管理中的一些重点难点问题,公众安全感核心指数连续5年保持90%以上。
在永川社会管理综合治理标准化建设取得良好成效基础上,2012年,我市又启动西部物流园“国家级服务标准化试点”项目。该项目先后投入390万元,开展标准体系编制、重要技术标准研制、标准信息平台建设,有效提升政府管理和服务效率,也提高了企业的运营效率,使我市作为渝新欧国际铁路通道起点和长江经济带重要节点,物流枢纽的效能得到进一步提升。
以标准化推动工作创新,以工作创新推动经济社会同步发展。永川区社会管理和西部物流园通过标准化建设提升管理和服务水平,反映出我市标准化工作的一个侧面。
目前全市累计制修订国际标准9项,主导制修订国家标准、行业标准1212项,制修订地方标准696项,累计建设国家农业标准化示范区136个、国家服务业标准化试点项目17个、国家公共服务和社会管理标准化项目13个,形成了一批试点示范精品项目,也预示着内陆技术标准高地框架正在加快形成。
标准决定质量,标准化将在我市经济社会发展中发挥更大作用!
以“案”说“法”
公共管理和服务标准化究竟给我市社会生产和人民生活带来怎样的改变?我们选择了6个社会单元,让它们现身说法,讲述自己以标准化促发展、促提升的真实故事。
中铁联集
依靠标准化达到行业领先水平
作为中国向西开放和长江经济带建设的重要战略通道,渝新欧国际货运班列已经成功开行了130多趟。作为渝新欧中方股东代表的中铁联集公司可谓真正的幕后英雄。
只有亲眼见识才能感受到这家物流企业的高效:一般来说,装卸作业一车集装箱约10分钟,在这家公司只需要3分钟;客户同场站、海关等系统的数据交换实现无缝衔接,集装箱卡车进场装卸到出场只需要43分钟,而行业平均水平是60分钟;运单差错率只有0.2%,一般物流企业都在1%以上。
中铁联集公司高效运营的秘密正是标准化。在成为西部物流园区标准化试点企业后,中铁联集制定完善了《货装管理细则》和《单项管理办法汇编》等193个标准。
中铁联集公司在制定集装箱发送、到达、门吊、正面吊运机、门吊装卸平车等生产环节中11项重要基本作业标准基础上,将集装箱信息化管理融入标准化,制定了信息系统管理规范和电子监控系统管理规范等物流信息标准,实现了智能门禁、车辆进出无人值守、箱号识别、箱体验残、箱位自动分配、自动验放等功能。
通过物流标准化建设,中铁联集公司实现了各项业务办理、集装箱状态查询及在途跟踪,并具备与港口、海关等系统进行数据交换和无缝衔接能力。通过服务标准化对所有工作流程进行了规范,中铁联集极大地提升了场站的现代化管理水平,特别是现场的装卸作业效益,目前已达到国内同行业最高水平。
永荣镇
共建标准化,刑释人员无一重新犯罪
部分刑满释放人员由于被社会歧视,就业率不高。近年来,永川区永荣镇大力推进监地共建标准化建设。目前,该镇的14名刑释人员无一人重新犯罪。
所谓监地共建标准化建设,就是将地方政府对服刑人员开展交心谈心、定期看望,到家走访和对刑满释放人员进行教育、指导就业等规范化,达到增强改造实效,协调监狱与地方关系、协同解决问题、化解矛盾、应对风险的目的。
据悉,在这项社会公共事务标准化建设中,永荣镇制定了《监地共建帮教工作规范》,并以此为依据,将工作过程中一些能够重复使用的常态化的经验、做法通过标准化的手段进行固化,形成了一套行之有效的标准化管理方式。
2013年6月30日,在市标准化研究院、永川区质监局等部门的指导和协助下,永川区社会管理综合治理委员会以永荣镇监地共建工作的实际经验为蓝本,发布了《监地共建帮教工作规范》标准,其特点是倾力前移帮教“关口”,降低再次犯罪率,开启监地共建社会管理新路径。2013年,重庆司法行政简报第44期对永荣镇探索实施监地共建帮教新模式在全市通报表彰。
初信初访四级管理标准化
推进社会稳定和谐
近3年来,永川区初信初访办结率由92.4%提高到98.9%,满意率由81.2%提高到89.6%,办结率和满意率分别上升6.5个百分点和8.2个百分点。
有效处理信访事件,方能维护社会稳定与和谐。永川信访工作的法宝之一,就是初信初访四级管理标准化。
说到初信初访,必须交代一个背景:长期以来,“重重访、轻初访”现象突出,导致信访问题不断叠加。为了把矛盾消弭在萌芽状态,永川加强对群众初信初访事项的办理。为了使这项工作更有成效,永川区创造了标准化的管理方法—“绿、蓝、黄、红”四级管理机制。
按照标准化管理方法,凡属初信初访的所有信访事项均纳入四级管理的范围。对初信初访中的一般信访问题,用绿色转办单进行转办,责任单位在30日内办理完毕。对未按期办结的绿色件,用蓝色交办单进行交办,要求责任单位根据信访件的紧急程度明确在7—30日内办结。未按期办理的蓝色件,永川区对责任单位进行黄色预警,要求责任单位自收到黄色预警之日起10日内办结。被黄色预警后仍未按时办结的信访件,永川区对责任单位进行红色警告,该单位主要领导为第一责任人,必须亲自办理,在5日内必须办结。
为了方便责任单位对初信初访事项办理流程清楚明白,永川区制定了标准化的工作流程图并出台了考核办法。
通过初信初访四级管理标准化,永川提高办结率和满意率,切实减少信访增量,促进案结事了,有效避免初信初访转化为重信重访甚至积案。 文/吴纪文
重铁巨龙
靠标准化消除差错
重铁巨龙公司也是西部物流园标准化建设试点单位之一。在标准化建设中,重庆巨龙建立了钢材储运标准化管理系统,对仓储钢材进行条码管理,极大地提高了装卸、储运的效率,降低了差错率,缩短了客户提货时间。
与公司之前情况对比,提货时间减少三分之二,差错率减少至零。换言之,重庆巨龙消除了差错。它是如何做到的?
在钢材仓储管理方面,重铁巨龙制定了仓储、物流、信息等方面的标准。物流作业方面,结合仓储作业规范行业标准,制定完善了仓储业务操作程序、仓储服务提供控制程序等标准,对吊装作业也制定了相应标准,并对物资堆码高度、层数、垫木放置、安全通道等做出了标准化要求。物流信息方面,制定仓储管理系统应用规范,确定编码规则,对仓储钢材进行条码管理,对入库物资进行信息管理,实现了西南地区最大的建筑钢材室内仓储仓库的信息化管理,提升了钢材仓储服务质量。
富士康
实施标准化,每年节省上千万元
在西部物流园推行的标准化试点中,富士康公司通过对经渝新欧铁路运输的液晶显示器包装标准进行规范,使输欧液晶显示器包装损坏率由63%降至1%,每年节约约200万美元,折合人民币约1200万元以上,且交货时间提前1天。
在此前,因铁路运输中震动较大,且运输时间有10余天,重庆电脑企业生产的液晶显示器经渝新欧铁路运输到欧洲后,会出现包装损坏或包装字迹磨损等现象,企业不得不先更换新包装再付货,这就延迟了交货时间。
为了将富士康的成功经验推而广之,日前,沙坪坝区质监局总结了液晶显示器包装的实践经验,为西部物流园成功申报立项了《渝新欧铁路运输液晶显示器包装规范》地方标准,并即将出台。
村(居)务公开标准化
让干部清白、群众明白
2010年,永川区被我市命名为“和谐社区建设示范区”。2012年,永川区被国家民政部命名为“全国村务公开民主管理示范区”。
自2006年以来,永川区共有13个村被命名为“重庆市村务公开民主管理示范村”,24个社区被命名为“重庆市和谐社区建设示范社区”,22个村(社区)被命名为“重庆市民主法治示范单位”。
永川区社会治安综合治理委员会负责人坦言,永川区在村民自治和民主管理上的成功秘诀正在于标准化。
据悉,在社会公共管理标准化建设中,永川区创造性地提出了“六五四三”的标准化工作思路。
“六”即“六化标准”,分别是公开内容具体化、公开方式标准化、公开程序规范化、公开时间统一化、公开形式多样化和公开管理制度化。
“五”即“五项监督”,包括强化常态监督、强化监督委员会监督、强化群众监督和强化社会舆论监督等。
“四”即落实“四大保障”,包括落实基层阵地保障、落实队伍建设保障、落实工作经费保障和落实激励措施保障。
“三”即实施“三大创新”,分别是探索社会管理创新、强化村(居)务公开网络化和推进智慧社区建设。
通过村(居)务公开的上述标准化建设,永川区将村(居)财务置于群众监督之下,清了集体的“家底”,明了群众的“心底”,拉近了群众与干部之间的距离,同时增强了工作的透明度,有效保证了党员群众在村(居)事务民主管理中的知情权和参与权,这就给了群众一个明白,又给了干部一个清白。
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