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国家发展和改革委员会综合运输研究所城市交通室主任 程世东
9月16日，北京，在“最堵月”的“最堵周”的早高峰，地铁4号线因信号故障双向停运两小时，导致大量旅客滞留和大面积交通拥堵。除了要求地铁公司加强运营的可靠性外，我们还应反思：在轨道交通出现应急事件时，相应的应急预案是否应该改进？
应急联动是保障城市地铁运营安全的重要内容。促进轨道交通与地面公交协调发展，构建形成科学合理的城市公交体系，建议从以下六方面进行改善：
一是以“一张网”的理念统一规划线网，统筹协调发展。“一张网”的理念可有效解决分工定位、协调发展问题。地铁、常规公交共同构成一张完整的公共交通网络，根据不同的运量选择的不同形式。在进行统一规划后，应根据整个公共交通网络的薄弱环节确定建设发展重点；不能仅仅突出强调加强轨道交通等骨干线路；发展常规公交，加大公交覆盖面、促进其干支线的协调与配合也同样重要。
二是加强标准制定与修编，统一设计，缩短两者之间的换乘距离。为缩短两者换乘距离，一方面加强相关技术标准的补充、修改，对两者换乘最长距离作出明确规定，如公交站点应在轨道站点出入口100米之内；另一方面，在设计环节，应尽可能对公交站点和轨道站点进行统一规划设计，这是制度方面的保障，结合技术标准，可以做得更好。
三是在政府主导下，由企业运作，加强运营组织衔接。针对轨道交通与地面公交在运营时间上衔接不够、班次和运输能力不匹配、应急联动不畅等问题，行业主管部门应在充分调研和需求分析的基础上，对地铁、公交企业的运营时间、班次提出要求，并根据情况变化及时调整。其次，行业主管部门与地铁、公交企业相互间建立应急联动机制和预案。在应急状况下，及时将具体情况通知行业主管部门和其他相关企业，以便及时对运力等进行调整。以上两方面工作都需要有良好、畅通的沟通协调机制和信息共享机制为基础。
四是加快推进票制一体化，鼓励换乘衔接。票制一体化是地铁与地面公交一体化的重要内容，也是鼓励换乘的重要手段。国外许多城市实施“一票制”或换乘优惠政策，国内却很少有城市实施这种地铁与地面公交联程优惠或“一票制”，没有体现鼓励换乘。为了更好地鼓励公交出行，应学习和借鉴国外城市的良好经验，以降低公交换乘费用、减少购票次数方便乘客为目的，制定地面公交与地铁相统一的票价制度。
五是促进运营主体相互融合与合作。在推动换乘一体化、鼓励公交出行过程中，在加强运营组织衔接、收入清算和信息共享等方面，都需要各运营主体之间密切配合。不同运营主体的相互融合与合作将更有助于推动和保障这些活动的实现，政府行业主管部门应予以引导，鼓励通过收购、相互参股或形成战略联盟等多种形式相互融合与合作。
六是加强管理主体的整合与协调。基于目前问题的深层次原因是管理部门分割，未来应进一步加强管理体制改革，促进形成统一的管理主体，至少有一个综合协调部门，组织统一规划、协调建设时序和资金，协调运营组织等。该部门对其他相关部门必须具有较强协调能力，并有监督各部门工作落实状况的职权。
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